作者简介
本书编写组
谢新源（北京市丰台区源头爱好者环境研究所）
丁文章（重庆两江志愿服务发展中心）
田 静（北京市昌平区多元智能环境研究所）
毛 达（磐石能源与环境研究所）
冯永锋（光明日报社）
内容简介
近年来，我国的环境问题日益凸显，与之相伴的是公众环境意识的觉醒，垃圾焚烧项目、PX项目造成的社会事件，把“环境影响评价”（即“环评”）这个词带入公共视野。然而，大多数普通公众、甚至环保组织的工作人员并不了解环评。这在给环评业内人士带来不恰当的指责的同时，忽略了他们真正应该承担的职责，也使其他有关方面的责任没有得到追究。 那么，环评是什么？环评的过程中公众应该得到哪些信息？公众参与的空间在哪里？公众通过参与环评，能够给自己身边的环境带来哪些改变？笔者希望这本小册子能让公众了解环评的同时，也使环评业内人士能充分认识到并尊重公众的知情权和参与权，并在自身的工作中为公众参与提供便利条件。
目录
目 录
序言 厘清责任，消除偏见，共同前行 / Ｉ
前言 公众参与，你也可以！ / 1
第1章 什么是环境影响评价 / 1
1.1 环境影响评价的定义和范围 / 1
环境影响评价是什么？/ 1
1.2 建设项目环境影响评价 / 3
建设项目环评需要经过哪些程序？/ 3
建设项目环评分为哪些类别？/ 5
建设项目环境影响评价机构的工作流程分为哪些步骤？/ 6
建设项目环评报告书应该包括哪些内容？/ 7
建设项目环评报告书（表）中应该附有评价机构的哪些
信息？/ 8
各级环保部门对建设项目环评文件的审批权限如何确定？/ 9
环评在建设项目开工程序中的位置是什么？/ 11
环保部门审批建设项目环评文件的程序和时限是什么？/ 14
在什么情况下，建设项目环评文件需要重新报批和重新
审核？/ 15
从建设项目获得环评批复到通过建设项目竣工环境保护验收
（简称“环保验收”）的程序、权限、时限如何？/ 16
建设单位申请环保验收需要提交什么材料？/ 17
建设项目需要具备什么条件，才能通过环保验收？/ 18
建设项目在什么情况下需要进行后评价？/ 20
1.3 规划环境影响评价 / 21
哪些规划需要进行环境影响评价？/ 21
规划环评与建设项目环评有何不同？/ 23
规划环评需要经过哪些程序？/ 24
专项规划的环境影响报告书应当包括哪些内容？/ 25
综合性规划和上述专项规划中的指导性规划的环境影响
篇章或说明应当包括哪些内容？/ 26
专项规划环境影响报告书的审查意见应当包括哪些内容？/ 26
在什么情况下，审查小组对专项规划环境影响报告书
应当提出“修改并重新审查”的意见？/ 27
在什么情况下，审查小组对专项规划环境影响报告书应当
提出“不予通过”的意见？/ 28
规划环境影响的跟踪评价应当包括哪些内容？/ 28
规划环境影响的跟踪评价包括哪些具体程序？/ 29
第2章 环境影响评价中的信息公开/ 31
2.1 环境影响评价过程中各方应当公开的信息/ 31
建设项目环评中，建设单位应当在不同阶段分别公开哪些信
息？/ 31
建设项目环评中，有审批权的环保部门应当在不同阶段分别
公开哪些信息？/ 33
环评简本应该包括哪些信息？/ 34
公众还可以申请公开建设项目环评中的哪些其他信息？/ 34
专项规划环评中的各方应当公开哪些信息？公众可以申请
公开哪些信息？/ 35
在依申请公开的情况下，政府部门在回复中有哪些义务？/ 37
2.2 信息的获取方式/ 38
在建设项目环境影响报告书报批前，建设单位或评价机构
通过什么方式公布信息？/ 38
在建设项目环境影响报告书报批后，有审批权的环保部门
通过什么方式公布信息？/ 39
有审批权的环保部门未主动公开上述信息，公众如何维护
自己的知情权？/ 39
公众如何通过申请信息公开的方式获取有关的环评信息？/ 40
公众申请信息公开需要注意哪些事项？/ 41
2.3 环评公众参与网简介/ 42
第3章 环境影响评价公众参与/ 46
3.1 环境影响评价公众参与的基本概念和范围/ 46
环评公众参与是什么？它有什么效力？/ 46
环评公众参与的对象是什么？/ 47
公众参与的目的是什么？/ 48
建设项目环评中的“公众”包括哪些单位和个人？/ 49
评价机构组织的公众参与过程具体如何操作？/ 51
3.2 公众参与建设项目环境影响评价的程序和保障
方式/ 53
公众在建设项目环评的哪些阶段可以参与？/ 53
除了上述信息公开义务之外，建设项目环评中的各方对保
障公众参与有什么义务？/ 55
公众在建设项目环评中有什么参与权利？/ 56
建设项目环评公众参与的方式包括哪几类？分别如何
进行？/ 57
3.3 公众参与专项规划环境影响评价的程序和保障
方式/ 60
专项规划环评中的各方对保障公众参与有什么义务？/ 60
第4章 环境影响评价中各方的法律责任/ 63
4.1 建设项目环境影响评价中各方的法律责任/ 63
建设单位及其工作人员在什么情况下需要承担法律责任？
需要承担什么样的法律责任？/ 63
预审、审核、审批部门及其工作人员在什么情况下需要承担
法律责任？需要承担什么样的法律责任？/ 65
评价机构及其工作人员在什么情况下需要承担法律责任？
需要承担什么样的法律责任？/ 68
4.2 建设项目竣工环境保护验收中各方的法律责任/ 70
建设单位在什么情况下需要承担法律责任？需要承担什么样
的法律责任？/ 70
环境保护行政主管部门工作人员在什么情况下需要承担法律
责任？需要承担什么样的法律责任？/ 71
4.3 规划环境影响评价中各方的法律责任 / 72
规划编制机关有关人员在什么情况下需要承担法律
责任？/ 72
规划编制机关有关人员需要承担什么样的法律责任？/ 73
规划审批机关有关人员在什么情况下需要承担法律责任？
承担什么样的法律责任？/ 75
审查小组及其成员在什么情况下需要承担法律责任？
承担什么样的法律责任？/ 76
规划环境影响评价技术机构（规划评价机构）在什么情况
下需要承担法律责任？承担什么样的法律责任？/ 76
4.4 环境影响评价信息公开和公众参与中各方的法律
责任/ 77
建设项目环评的信息公开和公众参与中各方有什么法律责
任？/ 77
专项规划环评的信息公开和公众参与中各方有什么法律责
任？/ 79
第5章 救济方式 / 80
什么是救济？什么是法律救济？/ 80
建设项目环评公众参与中可以寻求救济的情况包括哪些？
分别可以如何救济？/ 81
法律救济的程序（以信息公开为例）/ 84
在什么情况下，公众和环保组织可以申请行政复议？/ 84
行政复议的复议机关、程序和时限是怎么样的？/ 85
行政复议决定可能有哪些情况？应该如何执行？/ 87
在什么情况下，公众和环保组织可以提起行政诉讼？
时限如何？/ 88
行政诉讼的管辖？/ 89
行政诉讼的被告如何确定？/ 89
行政诉讼的程序和时限是怎么样的？/ 90
行政诉讼判决可能有哪些情况？应该如何执行？/ 91
第6章 案例与常见问题 / 93
圆明园铺膜防渗事件：环境保护公众参与的一个样本/ 93
小南海水电站前期的公众参与/ 112
垃圾焚烧与二英争议的前车之鉴——北京六里屯/ 130
安徽省望江县农民行政诉讼安徽省环保厅批复某粘胶纤维
项目违法/ 147
湖北省骨架公路网规划环境影响评价案例/ 161
杭州第二水源千岛湖配水工程环评公众持续参与案例分析
报告/ 176
从社会影响评估的角度解析PX系列事件/ 191
环评第三方审核：重庆武陵光伏材料有限公司年产6万吨
铁合金生产线技改项目/ 205
环评第三方审核：重庆安美科技有限公司生产线技术改造
项目/ 216
环评审查专家库信息公开行政诉讼案/ 230
环评资质挂靠与假环评公司/ 243
附录1 愿意提供咨询和帮助的相关机构和个人/ 247
附录2 环境影响评价公众参与有关资料和法律法规目录/ 251
附录3 建设项目环境影响报告书简本编制要求/ 254
附录4 环境保护部政府信息公开申请表/ 257
