作者简介
张玉鹏
山东梁山县人，法学硕士，山东华政律师事务所高级合伙人、主任律师。青岛仲裁委员会仲裁员、青岛大学法学院兼职法律硕士导师。从事律师工作十八年，擅长公司运营法律风险防控、国有企业改制/重组、知识产权与劳动法律、商事纠纷诉讼/仲裁等领域法律事务。近两年来带队组建PPP法律团队，深入学习、研究PPP法律政策与操作规范，带领团队参与了五十多个PPP项目的咨询、方案论证与评审、合同起草与谈判等实务工作，被业界誉为PPP法律专家。
宋文斐
青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司PPP咨询总负责人，英国皇家特许测量师RICS、注册造价工程师、前期决策咨询资深专家、山东省“十佳”建设执业师。从事咨询行业二十余年，具备系统的咨询知识和实践能力。随着PPP新供给方式的推动，迅速带领团队就行政策法律研究，开展了两百余个PPP项目咨询，协助项目顺利落地，多次受邀参加重大PPP项目评审，受邀参与制定山东省PPP示范项目和PPP项目绩效考核标准，为策划设计、咨询与服务PPP项目积累了丰富的实战经验。
内容简介
本书结合律师和咨询团队近百个PPP案例的实战经验，把PPP项目实践中可能遇到的法律、政策、操作指引、规范性文件汇编成册，以PPP项目实施中的四大法律关系即合同法律关系、物权法律关系、公司法律关系、行政法律关系为主线，以PPP一般性法律法规为统领，以招标采购、国资监管、土地房产、金融保险、知识产权、劳动人事、施工建设与环保安全七大板块法律为基本框架，将国家政策文件、财政部、发改委等中央部委的指导文件、操作指引分类按效力层级顺序汇编。考虑到法律政策文件的普遍意义和行业代表性，本汇编下册”还汇总了五大重点行业领域PPP法律法规与政策文件，和五个省市地方政府的PPP法规规章和政策文件。
目录
目 录
上册
第一章PPP一般性法律法规与规章
1．《中华人民共和国民法通则》 004
2．《中华人民共和国合同法》 009
3．《中华人民共和国物权法》 023
4．《中华人民共和国担保法》 037
5．《中华人民共和国公司法》 044
6．《中华人民共和国合伙企业法》 068
7．《中华人民共和国中外合资经营企业法》 078
8．《中华人民共和国行政许可法》 080
9．《中华人民共和国行政处罚法》 084
10．《中华人民共和国行政诉讼法》 086
11．《中华人民共和国税收征收管理法》 090
12．《市政公用事业特许经营管理办法》 097
13．《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 100
14．《基础设施和公用事业特许经营法》 107
15．《政府和社会资本合作法》 113
第二章PPP特别法律法规与规范文件
第一节 招标采购法律 123
16．《中华人民共和国预算法》 123
17．《中华人民共和国预算法实施条例》 137
18．《中华人民共和国招标投标法》 145
19．《中华人民共和国招标投标法实施条例》 151
20．《中华人民共和国政府采购法》 163
21．《中华人民共和国政府采购法实施条例》 171
22．《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 181
23．《政府采购非招标采购方式管理办法》 192
24．《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 201
25．《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 204
26．《政府购买服务管理办法（暂行）》 210
第二节国资监管法律 214
27．《中华人民共和国审计法》 214
28．《中华人民共和国企业国有资产法》 218
29．《企业国有资产监督管理暂行条例》 226
30．《事业单位国有资产管理暂行办法》 231
31．《企业国有产权转让管理暂行办法》 236
32．《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》 241
33．《企业国有资产评估管理暂行办法》 244
34．《国有企业清产核资办法》 249
35．《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》 254
第三节土地房产法律 255
36．《中华人民共和国土地管理法》 255
37．《中华人民共和国城市房地产管理法》 263
38．《中华人民共和国城乡规划法》 268
39．《中华人民共和国农村土地承包法》 273
40．《中华人民共和国村民委员会组织法》 276
41．《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 278
42．《划拨土地使用权管理暂行办法》 281
43．《划拨用地目录》 285
44．《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》 289
第四节金融保险法律 293
45．《中华人民共和国保险法》 293
46．《中华人民共和国证券法》 297
47．《中华人民共和国信托法》 302
48．《融资租赁企业监督管理办法》 308
49．《融资性担保公司管理暂行办法》 309
第五节知识产权法律 312
50．《中华人民共和国商标法》 312
51．《中华人民共和国专利法》 318
52．《中华人民共和国著作权法》 324
53．《中华人民共和国反不正当竞争法》 330
54．《中华人民共和国反垄断法》 333
第六节劳动人事法律 337
55．《中华人民共和国劳动合同法》 338
56．《中华人民共和国社会保险法》 349
57．《中华人民共和国工会法》 356
58．《事业单位人事管理条例》 361
第七节施工建设与环保安全法律 364
59．《中华人民共和国建筑法》 365
60．《中华人民共和国环境保护法》 373
61．《中华人民共和国安全生产法》 381
62．《中华人民共和国消防法》 394
63．《建设工程质量管理条例》 402
64．《建设工程勘察设计管理条例》 410
65．《建设工程安全生产管理条例》 415
66．《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》 424
下册
第三章 PPP国家政策文件
67．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 429
68．《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 434
69．《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的意见》 439
70．《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 442
71．《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 445
72．《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 451
73．《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》 456
第四章 PPP国家部委规范文件
74．《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 463
75．《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 466
76．《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》 474
77．《PPP项目合同指南（试行）》 475
78．《关于印发〈政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引〉的通知》 533
79．《财政部关于印发〈PPP物有所值评价指引（试行）〉的通知》 538
80．《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 541
81．《政府和社会资本项目通用合同指南》（2014版） 545
82．《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广
政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 557
第五章 PPP律师业务操作指引
83．《律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引》 565
84．《律师办理市政公用事业特许经营操作指引》 595
第六章 PPP常用行业法律法规与政策文件
第一节 道路交通基础设施 631
85．《中华人民共和国公路法》 631
86．《中华人民共和国收费公路管理条例》 638
87．《收费公路权益转让办法》 643
88．《中华人民共和国铁路法》 649
89．《中华人民共和国港口法》 651
90．《中华人民共和国城市道路管理条例》 655
91．《农村公路建设管理办法》 657
92．《财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的
实施意见》 661
93．《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》 663
第二节 供水热电气公用事业 665
94．《中华人民共和国电力法》 666
95．《中华人民共和国城市供水条例》 669
96．《中华人民共和国城镇燃气管理条例》 671
97．《城镇排水与污水处理条例》 676
98．《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》 681
第三节 养老医疗公用事业 685
99．《中华人民共和国老年人权益保障法》 685
100．《中华人民共和国医疗机构管理条例》 688
101．《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》 692
102．《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》 697
103．《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导
意见的通知》 701
第四节 教育文化公用事业 705
104．《中华人民共和国教育法》 706
105．《中华人民共和国民办教育促进法》 709
106．《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作
意见的通知》 714
第五节 环境治理与保护公用事业 719
4107．《中华人民共和国环境保护法》 719
108．《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》 719
109．《中华人民共和国水污染防治法》 729
110．《城镇排水与污水处理条例》 741
111．《污水处理费征收使用管理办法》 741
112．《湿地保护管理规定》 745
113．《财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的
实施意见》 748
114．《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》 751
第七章 PPP地方法规规章与政策文件
第一节 北京 757
115．《北京市城市基础设施特许经营条例》 757
116．《北京市人民政府关于印发引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点
项目实施方案的通知》 762
117．《北京市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模
式的实施意见》 767
第二节 上海 770
118．《上海市城市基础设施特许经营管理办法》 770
119．上海市人民政府办公厅印发《关于进一步深化本市政府采购改革创新实施
意见》的通知 777
第三节 浙江 779
120．《杭州市公用事业特许经营条例》 779
121．《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导
意见》 786
122．《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》 789
123．《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》 793
第四节 山东 797
124．《关于印发〈山东省城市市政公用事业经营许可管理办法〉的通知》 797
125．《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》 800
126．《山东省财政厅关于印发〈山东省政府和社会资本合作（PPP）发展基金实施
办法〉的通知》 803
127．《山东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行济南分行关于
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》 805
第五节 重庆 811
128．《重庆市人民政府关于印发重庆市PPP投融资模式改革实施方案的通知》 811
129．《重庆市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》 814
130．《重庆市人民政府关于印发重庆市推进城乡基本公共服务资源配置机制改革
实施方案的通知》 818
131．《重庆市发展和改革委员会关于印发PPP合作同行协议指导文本的通知》
