作者简介
宋志宏教授级高级工程师，一级建造师；中建政研集团建设领域专家委员会委员；中国经济体制改革研究会产业与企业发展委员会PPP咨询与研究中心专家委员会委员；住建部城市综合管廊课题组组长。30余年项目咨询、设计、工程总承包与建设项目管理经验。
梁舰
北京中建政研集团有限公司董事长，北京中建政研信息咨询中心主任，星云基金创始合伙人兼董事长。工程建设领域和PPP领域“行业生态圈”理念提出者；PPP浪潮最早的参与者、实践者与研究者。住建部城市综合管廊课题组副组长及《建筑法》修订课题组专家成员，参与地下管线和PPP立法工作。
冯海忠12年交通工程管理及技术经验，参与建设了多个高速公路项目、铁路特大桥项目，熟悉基础设施建设领域的造价、技术、合同等内容。对SPV的内控建设、投融资等有较深刻的认识，对轨道交通、综合管廊的建设应用有着独特见解。
内容简介
PPP模式作为一种新的融资建设模式具有其独有的优势，它能够很好解决政府作为单一投资主体模式存在的投资总量不足、融资渠道狭窄和资金效率不高的缺点。本书通过对城市综合管廊工程中应用PPP模式相关法律、政策、方法、路径、举措等的研究，发现问题并提出战略性、前瞻性、可实施性的政策建议，为下一步在城市综合管廊工程中大规模应用提供了重要依据。本书全方位地揭示目前我国在利用PPP模式建设城市综合管廊工程中遇到的障碍、难题、和潜藏的风险，可为后续类项目提供借鉴；课题提出了实现PPP模式建设城市地下综合管廊的系统优化建议。一是顺应PPP基本理念，选择适宜的PPP投融资模式，构建总体实施框架；二是建立和完善利于综合管廊PPP模式建设运营的法制环境；三是顺应综合管廊PPP项目的管理需要，实现政府管理机制创新；四是提出了综合管廊PPP项目中采购社会资本方式的匹配度建议。
目录
目 录
第一章 绪论8
第一节 研究背景及意义8
一、研究背景8
二、研究对象及其特点9
1、概念清理9
2、研究对象及特点10
三、研究目的与意义11
1、课题的预期成果11
2、研究目的与意义11
第二节 文献综述12
一、国外相关研究综述12
二、国内相关研究综述13
1、法律法规层面13
2、政府管理层面13
3、PPP模式设计层面14
4、综合管廊的规划设计技术层面14
5、综合管廊的建设运营层面15
第三节 研究方法及框架17
一、研究思路与方法17
1、文献研究17
2、理论研究与实际调研相结合17
3、定性研究和定量研究相结合17
4、技术路线18
二、研究的创新与局限20
第二章 国内外城市地下综合管廊的发展状况及其特征21
第一节 国外城市地下综合管廊的发展状况及特点21
第二节 国内城市地下综合管廊的发展演变与阶段特征26
一、1978年前城市地下综合管廊建设状况26
二、20世纪90年代以来转型期的城市地下综合管廊建设状况26
1、台湾地区城市地下综合管廊发展状况26
2、国内城市地下综合管廊建设状况26
三、引入PPP模式以来国内城市地下综合管廊的发展态势30
1、PPP政策及其应用于综合管廊领域的助推力度30
2、PPP模式应用于综合管廊领域后的发展状态31
第三节 国内外城市地下综合管廊不同投资模式建设效果比较37
一、国外城市地下综合管廊的不同投资模式及其效果37
1、法国、英国等欧洲国家建设运营综合管廊的投资模式37
2、日本建设运营综合管廊的投资模式37
二、国内城市地下综合管廊投资模式的变化及效果比较38
1、台湾地区综合管廊投融资模式的发展变化38
2、我国内陆城市在各历史时期地下综合管廊投融资模式发展变化38
3、部分典型城市地下综合管廊投资、建设的特点分析44
三、我国应用PPP模式建设综合管廊的市场潜力46
第三章 我国城市地下综合管廊PPP模式应用的现状分析47
第一节 我国城市地下综合管廊工程技术现状分析47
一、综合管廊的工程技术现状47
1、综合管廊工程设计领域的技术状况47
2、综合管廊工程施工领域的技术状况49
二、综合管廊工程技术领域存在的问题及成因分析50
1、综合管廊工程设计方面存在的问题50
2、综合管廊工程施工方面存在的问题51
第二节 PPP模式应用于城市地下综合管廊的现状调查与评价53
一、现状调查及PPP模式应用状态评价53
1、调查工作策划53
2、调查结果55
3、现状评价60
二、当前应用PPP模式建设综合管廊存在的问题及生成原因分析63
1、法律法规欠缺对应用PPP模式的影响63
2、PPP模式下政府职能及其运作机制方面的问题63
3、PPP模式下投融资机制革新与政府支持措施落实问题65
第四章 国外城市地下综合管廊投资、建设、运营管理的经验借鉴66
一、在综合管廊投资、建设方面的经验借鉴66
二、在综合管廊运营管理方面的经验借鉴66
三、不同表现形态下的PPP模式对我们的启发67
四、国外在PPP模式应用方面值得借鉴的经验68
第五章 制约我国PPP模式下建设城市地下综合管廊发展问题的破解思路70
第一节 适宜的融投资模式选择及PPP操作建议70
一、综合管廊资产可经营性分析70
1.、综合管廊资产形成过程的分析70
2、综合管廊经营特性分析71
二、适宜的投融资模式建议73
1、准经营性项目常用的投融资模式分析73
2、PPP模式的适用性分析74
3、综合管廊的投融资模式及融资方式建议76
4、综合管廊PPP项目的融资策略及建议83
三、PPP模式下实施方案优化建议84
1、风险分配框架构建84
3、合同体系构建91
4、交易结构设计99
四、综合管廊PPP项目政府支持措施有效落实的方法建议103
1、投融资机制革新建议103
2、加大政府投入建议104
3、信贷支持104
五、综合管廊项目公司清算与涉税问题建议105
1、项目公司解散和清算105
2、项目公司涉税问题及处理建议107
六、健全退出机制的建议109
第二节 法律法规建设110
一、综合管廊与地下空间权立法的对接问题与建议110
1、地下空间权属不确定对综合管廊建设的影响110
2、国内外相关地下空间权立法现状111
3、过渡性强制入廊的实现方式建议113
二、综合管廊工程规划与规划法对接问题的探讨与建议114
1、综合管廊工程规划的法源基础和法律地位114
2、在执行综合管廊工程规划方面存在的问题115
3、改进城市地下综合管廊工程规划工作的几点建议115
三、综合管廊入廊费、运维费计价及与价格法的对接和建议117
1、综合管廊入廊费收缴方法和计价研究及建议117
2、综合管廊运营维护费收缴方法和计价研究及建议122
3、综合管廊收费价格与价格法对接问题的探讨和建议124
四、综合管廊PPP项目合同管理及与相关法规对接问题的研究和建议125
1、PPP项目合同体系及关联的法律法规125
2、综合管廊PPP项目合同与《合同法》对接问题的研究与建议126
第三节 综合管廊PPP项目管理对应的政府职能转变及管理机制创新131
一、综合管廊PPP项目政府管理的基本特点131
1、PPP项目中的主体定义131
2、PPP项目管理中的政府职能与管理责任132
3、综合管廊PPP项目的特点和关键管理事项134
二、对综合管廊PPP项目政府管理机构的组成建议135
1、政府管理机构层级构成分析与建议135
2、各级管理机构的构建建议136
三、综合管廊PPP项目呼唤政府管理创新139
1、综合管廊工程设计管理工作的创新要求与实施建议139
2、关于入廊费和运营管理费有效落地的工作机制建议141
3、构建政府方项目造价管理机制的建议142
4、构建综合管廊项目EPCO方式政府管理机制的建议144
5、构建综合管廊新型运维管理方式的建议146
6、综合管廊特许经营期满后的移交工作建议147
第四节 综合管廊PPP模式下采购社会资本的深度解析与建议149
一、采购社会资本的方法论证与推荐意见149
1、PPP项目政府采购方式梳理149
2、综合管廊的技术因素对采购方式选择的影响155
3、不同的前期成果对采购方式选择的影响156
4、适宜的PPP模式下综合管廊项目社会资本采购方式建议157
二、对综合管廊规划设计能力的匹配要求与建议158
1、对综合管廊工程规划单位的匹配要求与建议159
2、对综合管廊工程设计单位的匹配要求与建议163
三、对社会资本方建造能力的匹配要求与建议185
1、当前活跃在综合管廊领域内的社会资本分析185
2、对综合管廊建造能力的匹配要求190
3、对建造单位匹配综合管廊项目需要的几点建议196
四、对社会资本方运营能力的匹配要求与建议196
1、综合管廊运营管理现状分析196
2、PPP模式下综合管廊运营的管理要求199
第六章 结论207
一、综合管廊PPP模式应用现状和存在的问题207
1、综合管廊建设运营采用PPP模式是必然选择207
2、当前综合管廊PPP模式应用领域存在的硬伤207
二、实现PPP模式建设城市地下综合管廊的系统性优化建议208
1、顺应PPP基本理念，选择适宜的PPP投融资模式，构建总体实施框架209
2、建立和完善利于综合管廊PPP模式建设运营的法制环境210
3、要顺应综合管廊PPP项目的管理需要，实现政府管理机制创新211
4、综合管廊PPP项目中采购社会资本方时的匹配度建议216
