作者：唐龙（重庆科技学院教授，南京大学长江产业经济院特聘研究员）
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划)首次将“每万人口高价值发明专利拥有量”纳入经济社会发展主要指标，提出要“优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业”。依据“十四五”规划，到2025年我国每万人口高价值发明专利拥有量要达到12件的预期目标，相较于“十三五”末期的指标6.3件几乎高一倍。贯彻落实“十四五”规划“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”要求，实施知识产权强国战略，离不开高价值专利提供重要支撑。作为高价值发明专利的重要组成部分，战略性新兴产业的发明专利获准量提升与有效商业化，是摆脱以美国为首的发达国家对我国的科技封锁，在新发展格局下赋能量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大领域战略性新兴产业的根本保障。
一、聚焦战略性新兴产业“卡脖子”领域培育高价值专利
着力受制于发达国家“卡脖子”技术研发培育高价值专利，是当前保障战略性新兴产业发展安全、催生先进制造业和服务业，提高发展质量与质效的核心环节。历史经验表明，以创新驱动促进经济社会发展、转型或重塑的关键期，也是高价值专利迸发和高效运用期。截止2021年6月底，我国国内（不含港澳台）战略性新兴产业领域发明专利达到73.1万件，较“十三五”期末增加5.3万件，为赋能产业创新发展创造了重要条件。但是，相对于发达国家，我国在光刻机、图形处理（GPU）、电子设计自动化（EDA）、第四代半导体材料（氧化镓）等诸多先进制造领域的自主研究开发能力仍受制于发达国家，对发展安全与新动能培育形成严重威胁。
全面梳理“十四五”时期拟重点发展的战略性新兴产业“卡脖子”环节，充分运用新型举国体制调动全社会资源与活力培育高价值专利，意义重大。
第一，以面向未来前沿与国家重大战略需求为导向优化高价值专利培育的资源配置。要站在谋求未来制高点高度思考当今数字技术、生态技术、合成化工新技术革命对战略性新兴产业发展时空带来的颠覆性影响，从基础、支撑、共性角度追踪全球专利申报状态，选择重点支持的高价值专利培育项目，提升高价值专利与战略性新兴产业的匹配度。
第二，夯实与调动重点创新主体的动力与活力。针对重点单位、行业与企业，制定高价值专利培育规划，完善知识产权管理体系，健全知识产权工作机制，使战略性新兴产业成为专利密集型产业集群的重要载体。
第三，完善战略性新兴产业高价值专利培育分类管理制度。对前瞻引领性和战略导向型高价值专利培育，要充分发挥新型举国体制优势，重点依托国家实验室，国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心等“国字号”创新基地，以相关领域院士牵头联合研院所、高等院校和企业科研力量共同攻关。对应用支撑型和民生改善型高价值专利培育，重点依托新型研究型大学、新型研发机构、行业龙头企业研发中心等新型创新主体以应用场景和市场需求为导向确立研发项目。
第四，提升高价值专利审查效能。便利高价值专利申报与审查流程，完善审查标准，加快审批速度。特别要提高专利机构在科学与技术方面的审查能力，避免因盲目审批或姑息迁就授予过多专利对后续战略性新兴产业实现高价值专利利用造成困扰。
二、促进战略性新兴产业高价值专利的商业化运用，释放发展新动能
从最近20年国际发展经验看，依托高价值专利持续商业化运用是联通专利链、创新链与产业链，保障战略性新兴产业持续保持竞争优势，丰富产业体系现代成色的主要动能。
第一，提升专利战略意识与运用能力。引导战略性新兴产业追踪该行业的世界专利体系最新进展及主要商业化的产品，避免因技术路线选择、价值专利保护不力、专利战略运用不当给战略性新兴产业谋求新发展空间或提升发展效能带来的意外冲击，或因战略意识不够与运用能力不强遭受来自国际主要竞争者恶意专利诉讼。
第二，增强专利商业运用能力提升市场竞争效能。引导战略性新兴产业通过PCT国际专利申请为走向国际化市场保驾护航，筑牢核心技术“护城河”，保护产业竞争优势。对接市场需求，安排好技术、产品、材料、装备，服务于高价值专利商业化优先运用和后续延展应用，在市场发现与创新协同中找到持续发展的新路径。
第三，立足重大应用场景创新推动高价值专利在战略性新兴产业的转化落实。立足信息、交通、能源三大关键基础设施领域，加大高价值专利在产品、技术、组织创新中的运用。抓住数字化、智能化、生态化、虚拟化重塑社会经济新秩序的机遇，着力人类自身、客观世界、发展时空，探求高价值专利在战略性新兴产业可能释放的途径、方式和模式，使产业发展提质与新产业成长交互推动。
第四，调整战略性新兴产业运营思维与管理模式。运用敏捷开发等新型研发模式加快高价值专利成果转化为适销对路产品的速度和迭代升级速度，持续以消费新体验、功能新创新、场景新开发拓展市场潜力。适应项目与平台开放、新型生产者—消费者伙伴关系、企业技术与产品创新生态圈、创新地理集聚等新特征，促进高价值专利在战略性新兴产业链或产业群中平行利用以提升发展的整体效能。
第五，为战略性新兴产业运用高价值专利提供高效能服务。扶持一批专注于此的专业机构，产权交易中心优先对接战略性新兴产业急需的高价值专利供求。积极探索和优化高价值专利商业运用在交易、融资需求、税费减免、产品补贴、上市辅导等方面更有效的新支持方式。
三、完善促进战略性新兴产业高价值专利商业化应用的制度保障
战略性新兴产业是专利密集型产业的集中体现。从国际经验看，为战略性新兴产业发展赋能，调动创新主体活力，创造相对公平竞争环境，避免因专利权纠纷导致企业遭受重大缺失或发展中断，当务之急是因时因地优化和创新高价值专利保护与运用制度。结合新时期战略性新兴产业发展环境、格局、技术、管理等方面的新特征，优化和创新高价值专利保护与运用制度可优先在以下4方面取得新进展。
第一，在关键科研技术研发人员竞争加剧和频繁流动的当前环境下，在保护企业活力、维持公平市场秩序和保障员工就业自由权间保持合理的平衡。
第二，以国家、地方政府与行业协会为主体，为专利密集型战略性产业和优质企业出海、出区域参与竞争和拓展市场提供法律援助，避免企业在国际贸易保护主义之风日甚、地方保护屡禁不止的大环境下，面对非正常专利诉讼时因单兵作战过度消耗生产性资源或面临不公正对待。
第三，完善科技特派员制度、入园惠企等行动方案，帮助战略性新兴产业链条上中小型科技企业提供高价值专利咨询、培育、申报、引进、利用等多类型和“一揽子”服务，强化提升战略性新兴产业链整体竞争力水平和安全发展能力，形成相对稳定和较高质量的产业创新地理集聚。
第四，聚焦“评估难、转化难”“处置难”的顽疾，针对战略性新兴产业的独有特征分行业或分级加强联合创新的产权界定、高价值专利评估规范指引、专利权交易与处置实施细则等薄弱环节规章制度建设，为战略性新兴产业高效利用高价值专利提供有力和精准的制度保障。
（本文受重庆市知识产权局《知识产权价值评估视角下的知识产权质押融资模式研究——以重庆市为例》（CQIP-R-2022-04），重庆市科技局《重庆市数字经济新兴企业成长扶持政策研究》课题资助。）
文章来源：光明日报/光明网-学术频道